初步統(tǒng)計(jì)，自“92號(hào)文”發(fā)布至今，管理庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目609個(gè)，儲(chǔ)備清單清庫(kù)項(xiàng)目1798個(gè)，總計(jì)2407個(gè)，規(guī)模2.39萬(wàn)億。由于各地上報(bào)審核還需要一定時(shí)間，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是最終結(jié)果。目前，財(cái)政部尚未公布官方數(shù)據(jù)。
在“防風(fēng)險(xiǎn)”成為今后三年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開(kāi)工及續(xù)建項(xiàng)目；隨后，新疆多地的PPP類項(xiàng)目也被證實(shí)已經(jīng)暫停，暫停的項(xiàng)目幾乎都是政府付費(fèi)類項(xiàng)目。
除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫(kù)”類項(xiàng)目的通知，預(yù)計(jì)退庫(kù)項(xiàng)目將在八成左右。同時(shí)還要求“建議整改”類項(xiàng)目要結(jié)合項(xiàng)目問(wèn)題給出整改方案、整改進(jìn)度和預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。
此外，湖北等省份的退庫(kù)項(xiàng)目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目……
地方叫停PPP項(xiàng)目，意味著什么？
地方省份叫停PPP項(xiàng)目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險(xiǎn)”，這些當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實(shí)。
2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)布的92號(hào)文要求，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)具有“未按規(guī)定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息開(kāi)”等情形的項(xiàng)目應(yīng)予以清退。
目前，據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自92號(hào)文發(fā)布至2018年4月1日，管理庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資額1.78萬(wàn)億元。
國(guó)家發(fā)改委PPP專家張宇表示，清退項(xiàng)目有幾類：
一是應(yīng)該由政府靠預(yù)算來(lái)做的公益性、收益率很低的項(xiàng)目；
二是項(xiàng)目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大；
三是與當(dāng)?shù)刎?cái)政情況有關(guān)，比如財(cái)政情況較差；
四是項(xiàng)目具體運(yùn)作上不合規(guī)。
退庫(kù)的背后
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢公司PPP負(fù)責(zé)人周勤稱，PPP項(xiàng)目退庫(kù)反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題：
一是項(xiàng)目所在地的財(cái)政已不堪承受；
二是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)；
三是不符合第三方代持，本質(zhì)上違反了相關(guān)法律法規(guī)。
整體而言，PPP項(xiàng)目清退規(guī)模較大，不過(guò)各地清退情況不一。如，云南某縣經(jīng)過(guò)三個(gè)月的多輪自查，清理退庫(kù)政府付費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，投資規(guī)模降低的項(xiàng)目有2個(gè)，政府支出責(zé)任壓縮的項(xiàng)目有4個(gè)。
“我們了解到目前各個(gè)省市不太一樣。大概最高的省出庫(kù)比例達(dá)到 30%，最低的還沒(méi)有出，平均下來(lái)在15%左右。”中金公司分析員戚政韜稱。
“未來(lái)清理項(xiàng)目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫(kù)內(nèi)沒(méi)有清理出來(lái)，下一步再具體論證過(guò)程，審查過(guò)程中如果違規(guī)，可能也會(huì)被清理出來(lái)?！?中國(guó)現(xiàn)代總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)稱。
張宇也表示，不是說(shuō)項(xiàng)目入庫(kù)了，未來(lái)沒(méi)有被清理的風(fēng)險(xiǎn)。PPP也分階段，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段沒(méi)有違規(guī)，不意味著采購(gòu)階段、執(zhí)行階段就不會(huì)違規(guī)。以后項(xiàng)目每個(gè)階段都會(huì)在財(cái)政部的庫(kù)里面體現(xiàn)。“每到一個(gè)階段，如果不符合條件肯定要退?！?/span>
PPP項(xiàng)目退庫(kù)后，怎么處理？
而另一方面，對(duì)于PPP退庫(kù)的問(wèn)題，社會(huì)民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項(xiàng)目退庫(kù)之后應(yīng)該怎么妥善處理。
“有些項(xiàng)目當(dāng)初在簽訂合同時(shí)，92號(hào)文等規(guī)定還未出臺(tái)。從法律上來(lái)講，法不溯及既往。那么這些項(xiàng)目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì)把92號(hào)文作為依據(jù)，還會(huì)要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項(xiàng)目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對(duì)此提出了質(zhì)疑。
實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據(jù)四川省漢源縣財(cái)政局清庫(kù)報(bào)告顯示，目前該縣入庫(kù)PPP項(xiàng)目有2個(gè)，由于入庫(kù)時(shí)間較早，2個(gè)項(xiàng)目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。該縣自查報(bào)告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì)違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)之后怎么處理的問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌3月在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示：“這個(gè)問(wèn)題相關(guān)部門正在研究。”
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這部分項(xiàng)目如果簽約了但還沒(méi)落地：需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。
如果簽約并且已經(jīng)落地：有兩種辦法，
一是如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費(fèi)的情形，這種項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì)資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出；
二是如果存在社會(huì)資本方，那么要看社會(huì)資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì)資本方來(lái)接替，或者也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。
“這其中面臨很多法律問(wèn)題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來(lái)簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會(huì)資本方退出?！壁w全厚稱。
此外，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》整理：（僅供參考）
未來(lái)發(fā)展：“兩減一降”不可避免
中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)丁伯康認(rèn)為，未來(lái)PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。
“減量”是指PPP項(xiàng)目在總數(shù)量和總投資額方面會(huì)出現(xiàn)降低。
“減速”是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。
“降溫”是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智。
未來(lái)清理項(xiàng)目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫(kù)內(nèi)沒(méi)有清理出來(lái)的項(xiàng)目，下一步在具體論證過(guò)程與審查過(guò)程中如果存在違規(guī)情況，可能也會(huì)被清理出來(lái)。
經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對(duì)政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行糾正。隨著中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)音，以及各地陸續(xù)叫停政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以預(yù)見(jiàn)將有越來(lái)越多的地方政府將轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對(duì)大規(guī)模投資基建的依賴。
這在短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)使政府投資的基建項(xiàng)目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這在當(dāng)前形勢(shì)下才是更為重要的舉措。
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